湖北舉行深化工業產品生產許可證制度改革實施方案新聞發布會
2019-12-17 | 來源: 湖北省人民政府新聞辦公室

  原標題:12月17日湖北舉行深化工業產品生產許可證制度改革實施方案新聞發布會

  12月17日,湖北舉行深化工業產品生產許可證制度改革實施方案新聞發布會,請省市場監管局黨組成員、副局長顧棟材,省市場監管局產品質量安全監管處處長楊力出席發布會,并回答記者提問。

新聞發布會現場

  主持人張修富:

  上午好!歡迎參加省政府新聞辦組織召開的新聞發布會。

  為推進市場監管領域“放管服”改革,加快工業產品生產許可證制度建設,省政府辦公廳印發了《湖北省深化工業產品生產許可證制度改革實施方案》。

  針對大家的關注,省政府政策文件解讀走深走實系列新聞發布會第9場,特請省市場監管局黨組成員、副局長顧棟材同志就《方案》進行政策解讀。出席發布會的,還有省市場監管局產品質量安全監管處處長楊力同志,將回答記者朋友的提問。

  下面,請顧棟材副局長作介紹。

  湖北省市場監管局黨組成員、副局長顧棟材:

  尊敬的主持人、各位嘉賓、新聞界的朋友們:

  大家上午好!首先衷心感謝新聞媒體的朋友們長期以來對我省市場監管工作的關注和支持!

  為深入貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革要求,加快推進工業產品生產許可證制度改革、“證照分離”改革,進一步轉變政府職能,簡政放權,簡化審批程序,強化事中事后監管,提高行政效能,優化行政服務,營造良好營商環境,促進湖北經濟高質量發展,2018年11月9日,省政府辦公廳印發了《湖北省深化工業產品生產許可證制度改革實施方案》(鄂政辦發〔2018〕75號,以下簡稱《方案》)。《方案》的出臺,對增強市場活力、釋放改革紅利、促進經濟發展等起到了有力的促進作用。現將《方案》有關情況向大家簡要介紹。

  一、《方案》出臺背景

  習近平總書記多次強調,要深化行政審批制度改革,減少和下放生產經營活動審批事項,大力營造良好營商環境。 李克強總理在2018年全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上明確提出:“要深化工業產品生產許可證制度改革,全面清理各類許可,加快向產品認證轉變”。近幾年來,國務院分別印發了《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》(國發〔2017〕34號)、《國務院關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》(國發〔2018〕33號)、《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄和加強事中事后監管的決定》(國發〔2019〕19號),對工業產品生產許可證制度改革工作進行統一部署,國家市場監管總局也出臺了相關配套文件,充分表明了黨中央國務院對工業產品生產許可證制度改革的高度重視和堅強決心。省委省政府高度重視行政審批制度改革工作,省領導多次批示要求我省加快推進工業產品生產許可證制度改革,把打造一流營商環境作為“一號工程”,要求確保我省營商環境進入全國第一方陣,推動我省實現高質量發展。省政府多次召開會議研究部署我省工業產品生產許可證制度改革工作。近幾年來,我省不斷推進生產許可制度改革創新,在減少下放審批事項、簡化優化審批程序、推行標準化審批、開通網上審批、壓縮審批時限等方面進行了不斷改革創新。2015年我省獲批率先開展部分工業產品生產許可證“先證后核”改革試點,2017年開展試行工業產品生產許可證簡化審批程序試點,將省級發證權限委托下放給武漢、宜昌、襄陽市局承擔,將省級發證權限下放給中國(湖北)自貿區武漢、宜昌、襄陽片區管委會。2017年,原質檢總局工業產品生產許可證發證檢驗暨生產許可證制度改革有關工作座談會在武漢召開,充分肯定了我省推進生產許可制度改革創新取得的成績。

  二、《方案》的主要內容和特點

  《方案》共分三大部分,由總體目標、主要任務、保障措施構成,將工業產品生產許可證制度改革、“證照分離”改革、優化營商環境等要求細化、具體化、本地化成18條具體措施。歸納起來是,明確“一個總體目標”、落實“五大主要任務”、建立“三項保障措施”。

  明確“一個總體目標”,即以深入貫徹落實黨中央、國務院和國家市場監管總局關于加快推進工業產品生產許可證制度改革、“證照分離”改革部署要求為著力點,通過進一步簡政放權,簡化審批程序,強化事中事后監管,優化行政服務,提高行政效能等舉措,實現營造良好營商環境,促進湖北經濟高質量發展。

  落實“五大主要任務”,《方案》明確了取消14類工業產品生產許可證管理、實施3類產品轉為強制性產品認證管理、做好4類下放管理權限產品的許可承接和實施、優化生產許可審批流程、加強事中事后監管五大主要任務15條具體措施。重點對優化生產許可審批流程、加強事中事后監管進行了細化,明確了取消發證前產品檢驗、實行后置現場審查省級發證產品類別、“一企一證”、許可程序、壓縮審批時限、不合格企業退出,取消生產許可證管理產品等具體操作辦法。在全面貫徹落實國務院決定的基礎上,又結合我省實際和試點情況,提出了新的要求。主要包括:一是對食品相關產品實行告知承諾審批。對申請人承諾符合審批條件并提交材料的,發證機關在受理環節經過形式審查后,當場發放許可證,并將發證信息即時通過湖北政務服務網和湖北省產品質量監管信息系統,分別推送至各地責任部門,由當地在一個月內實行證后全覆蓋例行檢查。二是嚴格落實對期滿換證企業的“綠色通道”政策,即期滿換證企業作出生產條件未發生變化承諾的,免于實地核查。三是開展容缺受理,對不影響實質性審查的誤填信息,允許申請人做出書面更正說明,待后置現場審查時修正,由核查組現場確認。四是精簡審批材料。將營業執照、生產許可證、未受到行政處罰證明等可以通過政府信息系統查詢的材料和證明事項逐步取消。這些措施進一步優化簡化審批流程、減輕申請企業成本和負擔,讓企業更多享受改革紅利和便利。

  建立“三項保障措施”。《方案》明確了加強組織領導、強化經費保障、抓好制度保障3條具體措施。要求各級人民政府、有關部門和中國(湖北)自由貿易試驗區各片區管委會及時研究制定具體改革措施,各級財政要加大經費保障力度,加強督辦檢查,湖北政務服務網進一步完善信息化服務平臺,以信息化建設保障改革措施落實落地,確保改革順利推進。

  三、2019年新的改革措施

  《方案》出臺時,實施工業產品生產許可證管理的產品共計24類,其中由國家市場監管總局實施的7類,由省級市場監管部門實施的17類。2019年9月18日,國務院印發《關于調整工業產品生產許可證管理目錄和加強事中事后監管的決定》(國發〔2019〕19號),取消內燃機、機動車制動液等13類工業產品生產許可證管理,將衛星電視廣播地面接收設備與無線電發射設備2類產品壓縮合并為1類,調整后實施工業產品生產許可證管理的產品共計10類,減少了近60%,其中由國家市場監管總局實施的5類,由省級市場監管部門實施的5類。另經國務院同意,國家市場監管總局發文明確,將取消許可證管理的摩擦材料及密封制品中的剎車片產品實施轉為強制性產品認證管理,在正式實施強制性產品認證管理前,繼續實施生產許可證管理。國務院決定和國家市場監管總局文件出臺后,省市場監管局立即組織落實,印發了《省市場監管局關于調整工業產品生產許可證管理目錄加強事中事后監管的實施方案》(鄂市監函〔2019〕329號),明確了工作任務,細化了工作措施和責任單位。自國務院決定印發之日起,我省停止了內燃機、摩擦材料及密封制品(剎車片除外)等13類工業產品生產許可證的受理、審查和審批工作,對已受理申請的,依法終止行政許可程序。對已獲證企業證書到期后,按照審批權限分別依法辦理注銷手續。

  四、《方案》實施的成效

  《方案》出臺不久,省市場監督管理局正式組建成立。省局黨組高度重視“放管服”改革工作,全力推行馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦, 把打造一流營商環境,全力建設政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的營商環境作為重點工作來抓,全省市場監管系統認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,采取有效措施,全力推進工業產品生產許可證制度改革措施落地落細,取得良好效果。一是更多企業享受了改革紅利。2017年改革以來,隨著生產許可產品類別的減少,全省生產許可證獲證企業從3800余家減少到目前的1585家, 2200余家企業可以依法自主經營,市場活力大幅增強。二是企業取證更加便利。目前,生產許可證申請、受理、審批全部在湖北政務網上辦理,申請企業只需按照要求在網上填報上傳“一單(申請單)、一書(承諾書)、一報告(檢測報告)”,食品相關產品即可當場發證,其它產品(危險化學品除外)發證不超過9個工作日,許可證書由發證機關免費寄送申請企業。已實現申請企業 “零跑路”。三是加大了獲證企業和取消生產許可證企業的事中事后監管力度,確保工業產品質量安全。全省市場監管部門認真履行產品質量安全監管職責,做到減證不減責任,以“雙隨機、一公開”監管為手段,進一步加強和規范對獲證企業的日常檢查,對取消生產許可證管理的產品,加大產品質量監督抽查力度,增加監督抽查頻次,加大不合格企業后處理力度,加強跟蹤抽查,推動將抽查結果納入社會信用體系,形成有效震懾。今年我省工業產品質量穩定,未發生重大產品質量安全事件。

  下一步,全省市場監管部門將深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和中央經濟工作會議精神,認真落實省委省政府重大決策部署,堅持以人民為中心發展思想,準確把握職責定位,樹立大局觀念,增強改革意識,強化底線思維,,當好"放管服"改革的先行者,著力營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境,制定切實有效措施,深入破解“減證”與“簡政”難題,探索“放得了、管得住、管得好、管出實效”的路徑,優化服務,進一步釋放改革紅利,確保我省產品質量安全,全面履職盡責,為湖北高質量發展作出新的更大貢獻。

  謝謝大家!

  湖北衛視記者:

  部分產品取消生產許可證管理后,市場監管部門采取了哪些具體措施來防止這些產品質量安全?

  湖北省市場監管局產品質量安全監管處處長楊力:

  工業產品生產許可證是為保證產品的質量安全,由國家制定并實施的一項旨在控制產品生產加工企業生產條件的監控制度。1984年4月7日,國務院發布了《工業產品生產許可證試行條例》,開始在全國對重要的工業產品實行生產許可證管理制度。這項制度的實施,對提升我國產品質量取到了積極作用。隨著改革開放的不斷深入,中國特色社會主義市場經濟體制不斷健全,我國制造業能力水平逐步提高,實施工業產品生產許可證管理的產品逐步減少,對取消生產許可證管理后確保產品質量穩定的監管經驗也在不斷積累完善。省政府《方案》出臺以來,全省市場監管部門按照國務院和國家市場監管總局的統一部署,結合湖北產業實際,制定切實有效的措施,深入破解“減證”與“簡政”難題,探索“放得了、管得住、管得好、管出實效”的路徑,采取了一系列的措施,加強取消生產許可證管理后的產品質量安全監管。主要包括:一是按照國發〔2017〕34號、國發〔2018〕33號、國發〔2019〕19號文件的規定和國家市場監督管理局有關文件,將包括摩擦材料及密封制品中的剎車片產品、防爆電氣、燃氣器具(消費者日常使用的燃氣灶和燃氣熱水器)和制冷設備(標定容積500L以上大冰箱)等產品實施轉為強制性產品認證管理,在正式實施強制性產品認證管理前,繼續實施生產許可證管理。二是按照《產品質量法》的規定,加大取消生產許可證管理的產品質量監督抽查力度,增加監督抽查頻次,加大不合格企業后處理力度,加強跟蹤抽查,推動將抽查結果納入社會信用體系,形成有效震懾。2019年安排省級監督抽查10210批次。三是開展專項整治,加大對違法企業的查處力度。針對防爆電氣、電動自行車等重點工業產品,開展了質量安全專項整治。全省共檢查生產企業1026家、檢查市場經營主體224家、抽樣檢驗1643批次、責令整改企業124家、違法查處2家。四是發揮行業監管優勢、社會監督作用,推動構建以標準引領、企業履責、政府監管為基礎的管理體系,確保工業產品質量安全。五是督促企業落實產品質量主體責任。今年全省市場監管部門通過組織對企業負責人法律法規培訓、約談、公開承諾、開展產品質量知識“三進”活動等多種方式,提高企業落實主體責任的自覺性,發揮社會監督的震懾力。昨天,省局組織召開了產品質量約談會,對50家在監督抽查、證后監管、專項整治、明察暗訪中發現產品質量問題的企業法定代表人進行集中約談和法律法規培訓學習。通過一系列監管組合拳,我省產品質量安全形勢穩定。

  湖北之聲記者:

  生產許可證行政許可制度改革以來,實施了告知承諾、后置審核等一系列改革措施,這些措施的實施為申報企業取證提供了便利。與此同時,市場監管部門采取了哪些具體措施保證生產許可證行政審批符合實施細則通則要求?

  楊力:

  現行生產許可證行政許可方式分為以下幾種模式,省級生產許可證申請、受理、審批全部在湖北政務網上辦理,許可程序、許可條件、辦理要求等信息均在網上公開。申請企業只需按照要求在網上填報上傳“一單(申請單)、一書(承諾書)、一報告(檢測報告)”,一是對食品相關產品實行告知承諾審批,發證機關形式審查合格即可當場領取生產許可證書,在一個月內由所在地市場監管部門實行全覆蓋例行檢查;二是除危險化學品外實施后置審查,發證機關形式審查合格即可領取生產許可證書,發證不超過9個工作日,在一個月內由發證機關組織審查組赴申請企業進行現場審查;三是危險化學品實行一般程序。

  為確保生產許可行政審批質量,我局按照有關規定和要求采取了以下措施:一是將發證信息即時通過湖北政務服務網和湖北省產品質量監管信息系統,分別推送至各市州、省直管市、神農架林區質監部門加強事中事后監管。二是嚴格按照規定時限分類開展全覆蓋例行檢查和后置審查,確保獲證企業生產條件符合生產許可證實施細則通則的規定。三是對全覆蓋例行檢查和后置審查結果不符合生產許可證實施細則通則規定的企業,立即依法撤銷生產許可證書,及時辦理注銷手續并公告。四是督促獲證企業履行質量安全承諾,對故意提供虛假材料、完全不具備生產條件等騙取生產許可證的,按照《行政許可法》規定撤銷其生產許可證,并在3年內不再受理其生產許可證申請。五是加大事中事后監管力度,強化落實企業主體責任。以“雙隨機、一公開”監管為手段,進一步加強和規范對獲證企業的日常檢查,加大產品質量監督抽查力度,加大不合格企業后處理力度,推動將抽查結果納入社會信用體系,形成有效震懾。

  張修富:

  感謝記者朋友的提問。

  我省進一步推動工業產品生產許可證制度改革,全面提升質量監管水平,是服務全省高質量發展的重大舉措,意義重大。希望各新聞媒體突出宣傳報道。

  今天的發布會到此結束,謝謝大家!

責任編輯:司馬屹杰

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