最高法舉行依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執行案件若干問題
《指導意見》發布會
2020-05-15 | 來源: 最高法網站

   原標題:《最高人民法院關于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執行案件若干問題的指導意見》新聞發布會

  5月15日,最高法舉行《最高人民法院關于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執行案件若干問題的指導意見》新聞發布會,請最高人民法院審委會副部級專職委員、二級大法官劉貴祥,最高人民法院審判委員會委員、執行局局長孟祥出席發布會,介紹《指導意見》有關情況,并回答記者提問。最高人民法院新聞發言人李廣宇主持發布會。

新聞發布會現場

  最高人民法院新聞發言人李廣宇:

  女士們、先生們,各位現場和線上的媒體朋友們,大家上午好!歡迎參加最高人民法院新聞發布會。今天我們將發布《最高人民法院關于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執行案件若干問題的指導意見》。我們很榮幸地邀請到最高人民法院審委會副部級專職委員、二級大法官劉貴祥先生,最高人民法院審判委員會委員、執行局局長孟祥先生出席今天的新聞發布會。

  新冠肺炎疫情爆發以來,最高人民法院密切關注疫情給執行工作帶來的影響,并在春節期間專門下發通知加強對下監督指導。與此同時最高人民法院執行局認真研究梳理了地方法院遇到的涉疫情執行法律適用中的新情況和新問題,并在此基礎上起草形成了最高人民法院關于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執行案件若干問題的指導意見。

  下面我們就請劉貴祥大法官向大家介紹《指導意見》的相關情況。

  最高人民法院審委會副部級專職委員、二級大法官劉貴祥:

  各位媒體朋友:

  大家上午好!歡迎各位出席今天的新聞發布會。下面,我向大家通報《最高人民法院關于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執行案件若干問題的指導意見》的有關情況。

  一、出臺《指導意見》的背景和目的

  堅持運用法治思維和法治方式統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,是對人民法院工作的一次大考。疫情發生以來,最高人民法院認真落實依法防控要求,密切跟蹤調研司法工作中面臨的新情況新問題,單獨或聯合有關部門及時出臺了有關疫情防控的司法政策文件,并在前不久出臺了《關于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導意見(一)》,在社會各界引起強烈反響。

  當前,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。如何在常態化疫情防控中加快恢復生產生活秩序,扎實做好“六穩”工作,落實“六保”任務,是關系經濟發展和社會穩定大局的一項重大工作任務。為貫徹落實黨中央決策部署,最高人民法院在前期充分調研的基礎上,研究出臺了本《指導意見》。

  二、《指導意見》的基本思路和主要內容

  《指導意見》的基本思路,一是以統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作為立足點,以扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務為切入點,有效發揮人民法院執行職能作用,積極應對疫情帶來的不利影響,為經濟社會秩序全面恢復,提供精準司法服務和保障。二是充分利用“基本解決執行難”工作成果,持續加大執行力度,為勝訴當事人及時回籠資金,減輕資金周轉壓力,提供有力司法服務和保障。三是突出強化善意文明執行理念,在堅持依法執行的基礎上,有針對性地提出一些實招硬招,千方百計幫扶中小微企業和困難主體紓困解難、渡過難關,為提高中小微企業和困難主體的生存發展能力,提供有力支持和保障。

  《指導意見》共十條,主要包括以下幾個方面的內容:

  一是準確把握查封措施的法律界限。首先,堅決禁止超標的查封和亂查封,切實防止因違法執行、過度執行,影響企業財產效用發揮和企業正常運營。其次,對受疫情影響導致生產生活困難的被執行人,在不影響債權實現的前提下,選擇對被執行人生產經營影響最小的查封措施,對能“活封”的財產,不進行“死封”,有效釋放查封財產的使用價值和融資功能,為被執行人恢復生產生活創造便利條件。

  二是穩妥有序推進網絡司法拍賣。借助網絡司法拍賣成本低、效率高、受疫情影響小的優勢,加快財產變價流程,盡快將真金白銀裝進勝訴當事人的口袋。同時,也要結合財產實際情況,把握好拍賣時機,適當選擇自行變賣、融資等靈活變價方式,防止查封財產在疫情期間被低價處置。

  三是在執行中有效落實國家出臺的一系列惠企政策。比如租金減免政策,防疫物資保障政策,切實減輕中小微企業、個體工商戶的負擔,切實服務疫情防控大局。

  四是注重以和解方式化解矛盾糾紛。對暫不具備強制執行條件,或者被執行人缺乏履行能力的,積極引導雙方當事人以和解方式化解矛盾糾紛。充分發揮集約式執行和解、破產和解、破產重整制度的保護功能,幫助被執行企業及時走出困境,化解債務危機,恢復生產能力。

  五是精準采取失信懲戒和限制消費措施。將信用懲戒的著力點聚焦到打擊少數規避執行、抗拒執行等違法失信行為上來,營造“重合同、守信用”“誠實守信”的市場環境和司法環境。同時,對疫情防控重點企業、受疫情影響暫時經營困難的中小微企業,依法審慎采取懲戒措施,給予寬限期,及時采取信用修復措施,保障防疫物資生產供應,助力企業復工復產。

  六是合理減免對被執行人的加倍罰息。對被執行人因疫情影響直接導致無法及時履行義務的,合理減免疫情期間帶有懲罰性質的加倍罰息,依照公平原則平衡保護雙方當事人的利益,切實減輕被執行人的債務負擔,提升其持續經營和償債能力。

  七是充分利用信息化手段推動執行工作。充分利用“智慧法院”建設成果,尤其是執行信息化建設成果,進一步強化對下監督管理,嚴防在疫情期間消極執行、拖延執行及亂執行。同時,大力開展網絡查控、網絡詢價、網絡司法拍賣等線上執行措施,積極為當事人提供線上立案、線上談話、線上和解等便民服務,有效滿足疫情期間人民群眾的司法需求。

  以上就是《指導意見》的基本情況,謝謝!

  李廣宇:

  謝謝劉貴祥大法官,下面進行記者提問。請大家結合今天發布的內容進行提問,現場的記者舉手,線上的記者朋友可以點擊提問鍵、舉手鍵,也可以舉手示意?,F在開始提問。

  人民日報中國城市網記者:

  請問孟祥局長,這次疫情對執行工作造成了哪些影響?人民法院目前的應對情況如何?謝謝。

  最高人民法院審判委員會委員、執行局局長孟祥:

  謝謝提問。疫情對人民法院的執行工作產生了較大影響,這是客觀的實際情況。一方面,防控措施對當事人申請執行和履行義務造成了不便,另一方面,疫情導致一些查封、騰退、交付等很多需要現場完成的工作無法開展。應該說對執行案件的辦理產生了很大影響。為此最高法院加強對下指導,于今年2月4日下發了《關于做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間執行工作相關事項的通知》,指導全國法院統籌做好疫情防控期間的執行工作。特別是針對查封、凍結到期時需要續封、續凍的情況,最高法院強化執行聯動,聯合自然資源部、中國銀保監會于2月24日印發《關于疫情防控期間做好不動產財產續封和銀行存款續凍工作的通知》,確保續封、續凍工作不斷檔。當然,疫情期間正常開展執行工作,也得益于"基本解決執行難"期間建立起來的一整套執行工作模式、創新的工作機制和不斷強化的執行管理,特別是執行工作與信息化工作的深度融合,為疫情期間全國法院執行系統有效運行和執行工作的順利開展提供了有力支撐。

  疫情期間全國法院通過線上開展查封、評估、拍賣、信用懲戒,委托執行等開展執行工作,極大提高了執行的效率和效果,減少了疫情對執行工作的影響。各項執行的績效顯示我們整體正處于平穩運行狀態,執行工作未因疫情而“停擺”。這里有幾個方面:

  一是執行的收結案降幅在預期內。2020年1-3月份,全國法院執行案件收結案數均有較大幅度的下降,新收執行案件179.28萬件,結案98.66萬件,同比下降了20%左右,但執行案件的數量仍是處于高位運行態勢。

  二是網絡司法拍賣不降反升。全國法院開展網絡司法拍賣的案件數在這期間達到了46679件,比2019年同期增加1748件,體現了網絡司法拍賣對涉案財產處置的重要性。很多法院在查封處置過程中全面引入并推廣信息化技術,特別是像VR技術,實現非接觸式的網上實景看樣等創新做法,提高工作效率,降低疫情風險,節約了司法成本。

  三是線上異地委托執行蓬勃展開。面對現場執行和異地執行困難,各地法院大力依托我們已經廣泛使用的現代網絡技術,積極開展線上異地委托執行。通過指揮中心發起各項委托事項,在此期間達到154030件,全國法院之間協作配合,上下一盤棋,在全國收結案數量平均下降20%的情況,委托事項與2019年同期基本持平,期限內辦結率反而比2019年同期小幅提升,完成事項委托事項的平均用時縮短4.91天,這一點充分反映了執行指揮、協調管理和信息化應用在特殊時期的巨大作用。

  四是移動執行工作平臺作用凸顯。我們的執行指揮平臺是專網+互聯網的“雙網”模式。在疫情防控期間,全國執行案件使用移動執行APP,共辦理案件136898件,召開遠程視頻會議和案件會商、討論共9087場,實現無接觸線上辦案、防疫和執行兩不誤。以浙江為例,浙江法院通過移動執行溝通11.88萬人次當事人,發送文書4.18萬份,結案2.62萬件,當事人足不出戶可以領取到執行案款達到2.73萬筆,合計金額28.19億元。疫情期間,處在疫情最嚴重的武漢的武漢海事法院采用遠程視頻看船方式,加大拍賣標的物的宣傳力度,有力保證了船舶拍賣程序的順利進行。在疫情最嚴重的期間,但我們的工作沒有停,最終安徽某公司以764萬元的價格競買到該拍賣輪船,溢價率達到26.2%。其中武漢海事法院又通過遠程視頻方式監督雙方在鎮江對船舶進行交接,順利完成拍賣工作,使該輪船迅速恢復生產、投入運營。

  在加大線上執行的同時,對于不能線上辦理而且情況緊急的,全國法院謹慎開展線下執行,做好風險評估和預案,確保執行對象及執行干警的安全,對于保證抗疫的執行活動,堅持從大局出發積極主動作為,助力疫情防控。4月22日最高法院發布的第三批全國法院服務保障復工復產典型案例,其中有這樣一個案例,遼源市某消毒劑有限公司是我們國家指定的東北三省唯一的一家應急物資儲備基地,今年1月25日也就是春節期間,國家有關部門向遼源市下達命令,要求當天啟運防護物資,火速馳援武漢防控一線。吉林遼源兩級法院了解了情況后上下協調,立即聯系申請執行人闡明相關政策,經過申請執行人同意,執行法院將前期申請執行人運走的防疫物資全部運回,并于當天將5000套防護服和26萬只N95口罩發往武漢防疫一線,成為首批運抵武漢的防疫物資,為疫情防控做出了積極貢獻。這個問題就回答到這里。

  李廣宇:

  下面請線上記者朋友提問。

  北京青年報記者:

  我們注意到,去年年底最高院剛剛發布了善意文明執行的文件,這次《指導意見》更加具體規定善意文明執行的要求,這是基于什么考慮?善意文明執行在《指導意見》中主要有哪些體現?

  劉貴祥:

  這個問題非常好,也是我特別想借這個機會說的一個問題。大家都知道強制執行的核心要義就是通過國家強制力實現勝訴當事人的合法權益,也就是將真金白銀裝到勝訴當事人的口袋里,這是執行目的之所在。但是強制執行在保障勝訴當事人合法權益的同時所采取的一些強制措施是不是合法、是不是適當,直接關系到被執行人的切身利益,直接影響到被執行人的生產和生活,有的甚至關系到一個企業的生死存亡。因此強制執行這種公權力,必須保持其謙抑性、審慎性,必須在全方位監督下規范的運行。

  我們提出善意文明執行,絕不是為強制執行松綁,決不是減小強制執行的力度,而是在采取強制執行措施的時候要充分的考慮考量各方當事人的利益,平衡各方當事人的利益。在依法保證勝訴當事人合法權益的基礎上,盡可能的采取措施減小對被執行人的權益的影響,盡可能采取對他的生產經營影響最小的措施。作為人民法院來說,提出文明善意執行的理念就是向廣大的執行干警要求,都要懷著對當事人、對企業、對人民群眾高度負責的拳拳之心,都要懷著人民司法服務黨和國家經濟社會發展大局的這種高度責任感,去審慎的行使我們手中的權力。

  在疫情情況下,許多企業受疫情影響,資金鏈斷裂,上下游的產業鏈出現了問題,訂單減少,一句話是出現了生產經營的困難,我們怎么和衷共濟、共渡難關、共擔風險,這是我們在執行中尤其應該高度關注的問題。也是善意文明執行理念和規則最有現實意義的一個方面。因此在這次的《指導意見》中,我們從四個方面進一步具體的明確善意文明執行規則,使它更具有可操作性,在執行工作中真正切實得到貫徹落實。我想舉幾個點:

  首先,關于嚴禁超標的查封和亂查封,這是三令五申的一個要求。而且這次明確提出要加大對超標的查封、亂查封的監督問責力度,能夠對它的資金賬戶的特定金額進行查封的,不得封死他的賬戶,能夠采取活封措施的不能采取死封措施,活封措施就是在保障他的財產不能隨便處置的情況下,讓被查封財產還能使用,保持它的運營價值。這是關于堅決杜絕亂查封方面的內容。另外,從適當查封的角度出發,提出了善意文明執行的理念,比如說對于一些在建工程,要允許被查封后繼續建設,要避免形成半拉子工程、爛尾樓,避免造成極大的浪費,損害雙方當事人的權益。對在建工程采取查封之后,如果具有預售條件的,允許被執行人向社會預售及時回籠資金,對預售過程中的回籠資金進行專戶監管,用回籠資金償還債權人的債權,毫不疑問這是一個代價最低的查封措施和財產處置措施。

  此外,對一些查封的財產還允許在具備一定條件下允許被執行人拿出查封的財產進行融資,比如我們查封一棟樓,實現債權人的債權就要拍賣這棟樓,但當事人提出你給我解封,我和金融機構談好了,拿這個查封的這棟樓去借貸,借貸的錢足以還你的錢。我的生產線你不要變賣,我拿著去抵押,抵押之后拿回來的錢足以還你的債權,可以保證這個生產線能夠繼續生產經營。這種情況下,這種財產變現措施和簡單的一賣了之相比,顯然在善意程度上、效果上是有非常大差別的。

  第二,在《指導意見》中我們特別強調財產處置的原則要優先適用網絡拍賣措施,實踐證明網絡拍賣成交率高、溢價率高、流拍率低、傭金低,有這樣的顯著優勢。從2012年至今實行網絡拍賣以來,目前拍出拍品198萬件,成交金額1.1萬億,給當事人節省傭金343億元,節省的這些傭金都用在雙方當事人身上。我想這是一個善意文明執行的生動實踐。當然孟祥局長剛才也介紹到疫情期間由于信息化手段,特別是網絡拍賣,財產變現沒有受到疫情影響。但我們疫情期間還是把握一下節奏,有的拍品在疫情期間價格明顯太低,我們沒有馬上采取拍賣措施,而是適當緩一緩,等價格比較合適的時候再進行拍賣,這樣使雙方當事人利益最大化,這是從財產處置的角度。

  第三,執行和解。當一個企業在疫情期間出現生產經營困難,出現一定的債務危機,資金鏈斷裂的情況下,如果不問三七二十一的就采取拍賣等強制執行措施,這個企業就沒有了喘息之機,就不能保住這個企業,這樣和落實“六保”任務精神相背離。因此我們盡可能利用多年來形成的統一指揮、統一協調、統一管理的執行機制,集中管轄、集約式執行,把若干個債權人集中到一個法院進行多個債權人的執行和解,達成一攬子的執行和解協議,用替代性的執行方案使企業渡過難關,使企業活下去,才能真正實現所有債權人的合法權益。

  最后,關于失信被執行人的懲戒和限制高消費問題。大家都知道,我們推出的失信名單制度,幾年來在促使、迫使被執行人主動履行債務,促進社會誠信體系建設方面發揮了舉足輕重的作用,對兩到三年基本解決也發揮了重要的支撐作用,受到社會各界人民群眾的廣泛肯定和支持。但是我們也清醒地認識到信用懲戒對一個企業的恢復生產經營影響甚巨,如果尺度把握不好,如果過度使用這種手段將嚴重影響企業生產經營,所以我們必須暢通對失信被執行人進行失信懲戒的救濟渠道,同時在堅持原則的情況下,采取更加靈活的措施。比如說對受疫情影響的企業,我們明確規定暫時不納入失信名單,給他三個月的寬限期,通知他你已經失信了,給你三個月的期限,你自己采取措施,給企業一個喘息的機會。

  再比如,我們對一些沒有履行義務的被執行企業,我們要區分情況,不是一概而論的納入失信名單。我們采取的是特定的情況不準納入失信名單,不得限制高消費,當然這是以法律依據和特定條件為前提的。再比如說當生產經營特殊需要的情況下,可以向人民法院申請在一定期限內解除對他的信用懲戒,使他能及時進行商業上的談判,進行商業上的溝通,保證企業的正常運營。在失信懲戒問題上我們正在積極探索和實踐信用修復制度、信用分級懲戒制度,這些都是善意文明執行的體現。

  我想給大家說一個數據,在失信名單制度施行之后,失信名單庫最高點是920多萬人數,經過這些年的一些措施,包括當事人主動履行意識在提高,我們對失信名單把握的更嚴格,目前在庫里520多萬人數,這就意味著我們的失信名單下降了40%左右,通過這個數據也能說明一些問題。以上是對善意文明執行給各位記者作的簡要介紹,謝謝大家。

  農民日報記者:

  我們注意到,國家和一些地方政府出臺了一些關于減免租金的政策,請問,在執行程序中,這些政策能不能執行?如果能執行,是怎么執行的?

  孟祥:

  我來回答這個問題。今年5月9日,國家發改委、財政部等八部門出臺了《關于應對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力的指導意見》,明確提出推動對承租國有房屋用于經營、出現困難的服務業小微企業和個體工商戶,免除上半年3個月租金。這是落實中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的有力舉措,人民法院在執行工作中,將采取有效措施確保中央有關減免中小微企業租金的政策部署落到實處。

  根據《指導意見》,人民法院審查時,要區分第三人承租的是國有房屋還是非國有房屋。對于國有房屋,有關政策一般都明確了減免的條件和期間,只要符合減免條件的,人民法院對相應期間的租金就不予執行。對于非國有房屋,有關政策規定不一,有的地方并未作出明確規定,有的地方則鼓勵出租人進行減免。我們認為,疫情對中小微企業、個體工商戶經營發展的影響是客觀存在的,從鼓勵復工復產,維護經濟社會發展大局出發,如果被執行人與作為承租人的中小微企業、個體工商戶,就減免租金達成了一致意見,人民法院經審查,情況屬實的,那么對合意減免的租金也應不予執行。

  對受疫情影響較大的中小微企業、個體工商戶欠繳租金的涉眾型執行案件,比如,被執行人名下有一棟大廈,里面有大量欠繳租金的個體工商戶租戶,人民法院要加大執行和解的力度,充分發揮多元化糾紛解決機制作用,積極與財政、金融、稅務等部門協調溝通,依法妥善處理此類案件產生的矛盾糾紛,幫助中小微企業、個體工商戶渡過難關,助力復工復產。

  工人日報記者:

  上個月,最高院發布關于涉疫情民事案件方面的《指導意見(一)》,認為受疫情或者疫情防控措施直接影響產生的民事糾紛,可以適用不可抗力規則。請問,這個規則在此次《指導意見》中有哪些體現?

  劉貴祥:

  剛才這位記者提到的不可抗力問題是個非常重要的問題,也是社會各界特別關注的一個問題。在民商事審判中,在執行工作中如何準確地把握和應用法律所規定的不可抗力規則,對我們來說是一個非常重大的問題。最高法院一直在進行深入的調查研究,廣泛地征求法律界和社會各界的意見,力圖在法律適用中能夠正確的、精準的把握不可抗力規則。根據我們國家法律也就是民法總則180條、合同法117條規定,可以明確的認為這次疫情也就是新冠肺炎疫情及其防控措施導致合同不能履行的,依法適用不可抗力的規定。這在《指導意見》(一)已經明確,據我所知全國人大常委會法工委也對此予以明確。不可抗力規則在執行中如何體現、如何運用。在這次的《指導意見》里面,我認為從三個方面予以體現。

  第一,關于執行時效的中止問題。執行時效可以參照適用訴訟時效的規定。疫情和疫情防控導致不能行使請求權的符合不可抗力的情形,這是訴訟時效中止的情形之一。當事人得到生效的法律文書時,一般情況下,在申請執行的期限內沒有申請執行,過了期限后申請執行,對方當事人提出異議的,人民法院會駁回申請執行人的申請。但由于疫情和疫情防控措施不能行使請求權或者行使請求權有障礙,我們按照法律關于申請執行時效中止的規定來辦理,也就是他如果在最后六個月的時候,由于疫情防控措施不能行使請求權的,要把請求權的申請時效中止下來,等中止情形消失之后再繼續計算他的申請執行時效。

  第二,關于執行和解的問題。大家都知道按照法律規定,雙方當事人在執行階段對如何履行人民法院或者其他部門的生效法律文書可以達成和解。同時又規定如果達成了執行和解,被執行人不履行的,申請執行人可以申請人民法院恢復對生效法律文書的強制執行。但是,在疫情情況下,因疫情和疫情防控直接導致他不能按照和解協議約定的期限履行的,能不能恢復執行?可以適用不可抗力規則。這時候因疫情和疫情防控直接導致和解協議不能履行的,申請執行人請求恢復對原生效法律文書強制執行的,人民法院不予支持。當然,如果是被執行人故意不履行的,則另當別論。

  第三,在民事訴訟法253條規定的加倍罰息問題上對不可抗力規則的適用。對人民法院生效法律文書,一般法院是規定在多少日內履行什么樣的義務,不履行的,按照民事訴訟法253條的規定支付加倍利息。加倍利息帶有懲罰性。由于疫情和疫情影響,這種不可抗力使被執行人不能及時履行,他沒有主觀過錯,所以對因疫情和疫情防控影響導致不能按照生效法律文書確定的日期履行法律文書的,對這部分的加倍利息應當減少或者免除,這也是不可抗力規則在執行上的一個具體應用。這里的“加倍利息”是懲罰性的,僅僅指根據民事訴訟法253條規定的罰息,具體而言,就是司法解釋規定的日萬分之1.75的那部分利息,而不是生效法律文書中所明確的“多少日內支付的本金、利息和違約金”中的利息。如果請求減免生效法律文書明確的一般債務利息,那是不支持的。

  我就介紹到這里。

  李廣宇:

  謝謝劉貴祥大法官的發布和詳細解答,也感謝孟祥局長的解答,感謝現場的記者朋友,也感謝線上參與的各位記者朋友,今天新聞發布會到此結束,謝謝大家!

責任編輯:李昭

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