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最高法舉行國家賠償和司法救助典型案例新聞發布會
國務院新聞辦公室網站 www.475576.live   2019-12-19   來源:最高法網站
  

  原標題:人民法院國家賠償和司法救助典型案例新聞發布會

  12月19日,最高人民法院舉行人民法院國家賠償和司法救助典型案例新聞發布會,請最高人民法院賠償辦主任劉竹梅、最高人民法院賠償辦二級高級法官蘇戈出席發布會,介紹典型案例主要情況、指導意義、國家賠償和司法救助工作舉措等有關情況,并回答記者提問。最高人民法院新聞發言人李廣宇主持發布會。

新聞發布會現場

  最高人民法院新聞發言人李廣宇:

  女士們、先生們,各位記者朋友們,大家上午好。歡迎參加最高人民法院新聞發布會。今天將要發布的是人民法院國家賠償和司法救助的典型案例。我們很榮幸的邀請了最高人民法院賠償辦主任劉竹梅女士、二級高級法官蘇戈先生出席今天的新聞發布會。

  我聽工作人員講今天的發布會各家記者報名踴躍,這也反映出媒體和社會公眾對國家賠償和司法救助工作的高度的關切。國家賠償制度和司法救助工作是人權司法保障制度的重要組成部分,承載著保障民權、規范公權、維護正義的重要職能。

  近年來,人民法院依法妥善辦理相關案件,健全完善相關的工作機制,以“當賠則賠、應救盡救”和“把好事辦好”的理念,讓人民群眾真切地感受到公平正義以及司法的關懷和溫度。

  今天發布的國家賠償和司法救助的典型案例,目的就是讓社會各界進一步增進對人民法院國家賠償審判和司法救助工作的了解支持和監督,促進各級人民法院進一步提升辦案的質量和效果。

  下面,我們請劉竹梅主任介紹典型案例的主要內容。

  最高人民法院賠償辦主任劉竹梅:

各位記者朋友們:

  大家好!感謝大家來到最高人民法院參加新聞發布會,下面由我來介紹今天將要發布的10件國家賠償和司法救助典型案例的主要情況。

  黨的十九屆四中全會提出,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。其中,健全社會公平正義法制保障制度的目標,要求各執法、司法機關堅持有法可依、執法必嚴、違法必究,嚴格規范公正文明執法,規范執法自由裁量權,確保司法公正高效權威。同時,全會提出要建設高標準市場體系,完善公平競爭制度,健全以公平為原則的產權保護制度。剛剛結束的中央經濟工作會議,亦明確指出要確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善,以及要優化營商環境、健全支持民營經濟發展的法治環境。這些新的理念,對于推進人民法院各項審判工作的發展,具有重要的理論指導作用。

  我國的國家賠償制度,是對公民、法人和其他組織合法權益因公權力機關的違法職權行為造成的損害,加以補救的特殊權利救濟程序,是平衡制約國家權力與私人權利之間關系的一項有效制度。我國的司法救助制度,是對那些因犯罪行為、侵權行為導致被害人或者其家屬無法獲得有效賠償,生活因此陷入急迫困難的群眾進行救助,是改善民生、健全社會保障體系的重要組成部分。國家賠償審判和司法救助工作,通過保障民權、監督公權的主要功能,平冤理直、扶危濟困的價值承載,重塑正義、輸送溫暖的實踐意義,在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中,將持續發揮不可替代的積極作用。

  面向新時代、順應新要求,近年來,各級人民法院深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,忠實履行憲法法律賦予的職責,以權利救濟、公正客觀、能動司法理念為統領,積極回應社會關切,不斷完善頂層設計,積極探索改革創新,依法妥善辦理相關案件,健全完善工作機制,國家賠償審判取得長足進步,司法救助工作實現跨越式發展:一是依法妥善審理了一大批國家賠償和司法救助案件,保障人權和民生的作用更加凸顯、人民群眾滿意度和獲得感明顯增強。2014至2018年,全國法院依法審結各類國家賠償案件83315件,其中司法賠償案件22954件;要解釋一下這兩個數字之間有一個數字之差的,國家賠償案件,因為我們國家的國家賠償法它包含了行政賠償和司法賠償,因為行政機關的侵權而帶來的國家賠償和因為司法機關的行為公權力侵權所帶來的賠償,今天我們要發布的案例主要是指司法賠償,所以在數字當中這個數字差,其中有一個行政賠償的數字刨去,剩下的2萬多件是指司法賠償。再多說一句,大家看我的職務是賠償辦主任,是因為國家賠償法明確規定了在人民法院設國家賠償委員會,來審理國家賠償案件,這個國家賠償主要是指司法賠償的案件,在此法律規定的前提下,賠償委員會下設辦公室。2015至2018年,各級法院共辦理司法救助案件16.65萬件,發放救助金37.47億元,救助涉案困難群眾逾30萬人。二是基本建成國家賠償法律適用規范體系,初步形成司法救助規范體系,加大典型案例指導作用,法律適用規范體系更加完備、監督指導力度明顯增強。三是樹立“當賠則賠、應救盡救”和“把好事辦好”的理念,旗幟鮮明地講救濟,在現有法律制度框架之內從優用足各項法律政策,讓人民群眾真真切切地感受到國家法律和人民司法的公正與溫暖。

  黨的十九大以來,特別是十九屆三中、四中全會以來,黨和國家對于產權保護、民生保障的重視程度,提升到了一個新的高度。為具體貫徹落實黨的十九大以及十九屆三中、四中全會精神,加大對涉產權保護、民生保障案件的宣傳力度,在全社會營造加強產權平等保護、加強民生基本保障的良好氛圍,同時強化社會各界對人民法院國家賠償審判和司法救助工作的了解、支持和監督,促進各級法院進一步提升辦案質效,我們從近兩年辦結的案件中,選取了五件體現產權保護的國家賠償典型案例和五件體現民生關懷的司法救助典型案例,向全社會公開發布。

  本次發布的五件體現產權保護的國家賠償案例,主要選擇了人民法院審理的涉及企業產權以及企業家權益的刑事賠償案件,分別涉及刑事追訴程序的多個環節,賠償義務機關涵蓋公、檢、法機關,案件類型集中于刑事違法查封扣押凍結追繳的侵犯財產權賠償,以及對民營企業家錯誤追究刑事責任的侵犯人身權賠償,侵犯的財產權涵蓋物權、債權、經營權等類型。通過這幾件案例的發布,相信會對同類案件的法律適用,對促進司法機關依法行使職權,在刑事追訴過程中兼顧打擊犯罪和保護產權的平衡,具有較強的示范引導作用;體現人民法院貫徹落實憲法尊重和保障人權的要求,貫徹落實健全以公平為原則的產權保護制度和優化現代治理體系要求,為實現國家賠償法律制度宗旨,為切實履行產權司法保護所做出的不懈努力,從而更加有效發揮國家賠償審判保障人權、救濟私權,規范公權,維護公正的重要職能。

  本次發布的五件體現民生關懷的司法救助案例,是最高人民法院第二次發布關于司法救助的典型案例,主要集中于刑事被害人救助、交通損害賠償訴訟救助等,本次案例的選擇,更加突出了被救助對象的特殊身份情況,同時結合救助標準、工作方式、辦案效果等因素,立足于案例的準確性和典型性進行篩選。這些典型案例,充分體現了救濟、救助措施的及時性、充分性和國家司法救助“救急救難”的功能屬性與“加強生存權保障”的價值追求,既彰顯黨和國家的民生關懷,傳遞人民司法的溫度,又為同類案件的辦理提供示范樣本。

  通過此次國家賠償和司法救助案例的發布,我們期望使全社會更加了解人民法院的國家賠償審判和司法救助工作,更加關注、支持和監督國家賠償、司法救助工作;也期望各級人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,以中央關于加強人權、民生和產權司法保護的要求為基本遵循,牢固樹立“當賠則賠、應救盡救”和“把好事辦好”的新理念,不斷創新完善工作機制,全面提升國家賠償審判和司法救助工作的發展質效,切實滿足人民群眾日益增長的對美好生活的多元化、精細化司法需求,為法治中國建設做出新的更大的貢獻。

  謝謝大家!

  李廣宇:

  謝謝劉竹梅主任。下面請各位記者結合今天發布的內容進行提問,按照慣例提問前請通報所在媒體的名稱。下面請提問。

  東方衛視記者:

  本次發布的產權保護國家賠償案例,對今后的涉產權案件會有哪些指導意義?

  最高人民法院賠償辦二級高級法官蘇戈:

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視產權保護工作,對完善產權保護制度、健全產權保護的法治化環境的有關工作作出全面部署,提出明確要求。最高人民法院也適時出臺了關于加強產權保護的司法政策,從司法制度層面具體落實中央的大政方針。本次發布的5件體現產權保護的國家賠償典型案例,生動展示了人民法院依法保護產權、平等對待各類市場主體的決心和態度。通過對這些國家賠償案件的審理,依法維護涉案企業和企業家的合法產權和其他權益,最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響;依法嚴格規范公權力機關對涉案財產的處置、如對案外人財產的處理、對個人財產和企業法人財產的甄別,對犯罪嫌疑人、被告人及其家屬合法財產的保護等;加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子;提倡在各類訴訟案件的辦理過程中,以法治思維、法治方式處理官民關系、調和公權力和私權利沖突,做到依法公正辦案和審慎保護產權并重的司法執法平衡。相信此次發布案例的審理思路和法律適用,對于豐富當前國家賠償司法實踐,對于產權保護類案件的司法審判活動,具有重要的示范引領作用。

  中國新聞網記者:

  我們發現第二批司法救助典型案例的對象都比較特殊、引人關注,人民法院是如何給予這些人群以救助和關懷的?

  蘇戈:

  第一次發布的5起國家司法救助案例,主要以案件類型入手,涵蓋了刑事被害人救助、民事訴訟救助、執行救助和行政訴訟救助等司法救助的各領域,案件類型較為廣泛。此次發布的體現民生關懷的司法救助典型案例,則主要從被救助對象的特定性著手,同時兼顧救助標準、工作方式、辦案效果等因素進行選擇。五起案件中的救助申請人,分別指向了被打擊報復的證人、無法偵破案件的被害人、退役軍人、未成年人、喪失家庭勞動力的老人兒童。這些特定的人群或個人,因刑事案件或者道路交通事故,或失去了生活來源主要依靠的親人,或自身嚴重殘疾、重病纏身,生活因此陷入極度困難。人民法院充分利用司法救助制度,發揮主動救助、聯動救助積極性,對上述特困人群給予救助,既是體現黨和政府民生關懷的良策,也是體現人民法院司法溫暖的善舉。希望通過這些案例的發布,能夠讓更多的人民群眾,在這些案件中體會到黨和國家對于特定人群所給予的政策性、法律性溫暖,意識到中國特色社會主義的制度優越性,感受到一方有難八方支援的全社會大家庭的關心關愛。

  人民法院報記者:

  今年以來,人民法院國家賠償和司法救助工作又采取了哪些工作舉措,取得了哪些進步?

  劉竹梅:

  謝謝。在回答你的問題之前,我想就剛才兩個問題再補充一下。關于產權案例,我們對于產權的保護、對于企業家的人身和財產權利的保護,對于人民法院來說,不僅僅是體現在刑事審判、民事審判、商事審判當中,也體現在國家賠償審判當中。也就是說,我們通過國家賠償案件的審判,依然可以保護那些因為公權力的行使,人身和財產權利受到侵害的企業家的權利,他們依然可以在國家賠償的審判案件當中得到權利的救濟。

  關于今天發布的司法救助案例,剛才蘇法官強調這次的發布是挑選的針對救助對象,大家可以注意到五個案例是不同的救濟對象,人民法院的國家司法救助除了剛才所說的體現黨和國家的民生關懷,體現司法的溫度之外,對于精準扶貧也是有著非常重要的意義。當我們的一些人家因權利受到侵害而致貧,比如被刑事被告人犯罪行為導致的死亡,權利受到侵害,可能一家人就會陷入貧困。比如因為民事侵權,致害人沒有賠償能力、支付能力的情況下,他就有可能因為權利的侵害而致貧。在這種情況下,人民法院國家司法救助基于“救急救困”的宗旨,給他一定的救助,他就可能擺脫貧困,而不至于因權利侵害而致貧。再次想強調的是這項工作對于三大攻堅戰之一的精準扶貧也是有著非常重要的意義。

  關于這位記者朋友提的問題,我們在這兩項工作當中采取了哪些舉措或者我們做了一些什么事情。應該說剛才在發布詞當中也有談到,十八屆四中全會以來,特別是十九大以來,我們的國家賠償和國家司法救助迎來了一個非常好的發展時期,或者說前所未有的發展時期,1994年《國家賠償法》公布之后,我們的國家賠償事業或者國家賠償工作正式開展,2016年十九屆三中全會召開以后,我們又開展了司法救助的工作。在中央方針政策的部署下,國家賠償和司法救助都迎來了一個非常好的發展時期。在這樣的發展時期之下,我們作為從事這兩項事業的法院人,我們沒有理由不把這兩項事業或者這兩項工作做好。特別是今年以來,我們做的工作有這么幾項,跟各位報告一下。

  第一,國家賠償審判中,審理案件是第一要務,我們依法審理和妥善處理了一批國家賠償和司法救助案件。2019年截止到昨天12月18日,各級法院共審理國家賠償案件6449件,這個數字比往年過去幾年的總數有提升,我們過去每年全國司法賠償案件基本上是在5000多件,在這里再次要強調,是涉司法的國家賠償,不包括廣宇局長剛才說的行政賠償。這個數字的提升,一是因為國家賠償這項制度被越來越多的人所知曉,二是因為人民群眾對于個體的權利保護的意識越來越強,知道有這樣一個國家賠償制度,所以就要行使自己的權利。今年到昨天為止,各級法院辦理的司法救助案件是26760件。在所有這些國家賠償和司法救助案件當中,包括一些被社會廣泛關注的刑事冤錯賠償案件,像李錦蓮案、劉忠林案、張玉璽案等等,后續的都是通過國家賠償給予一定的權利救濟。相關案件的妥善處理,依法保障了相關權益人的合法權益,取得了良好的社會效果。

  第二,積極創新工作理念。今年9月,第三次全國法院國家賠償審判工作會議暨第一次全國法院國家司法救助工作會議在杭州召開。最高人民法院院長周強會前就全國法院國家賠償審判和司法救助工作提出明確要求,最高人民法院副院長陶凱元出席會議并講話。會議總結了過去五年的成績與經驗,表彰了兩項工作的全國先進集體、先進個人和部分優秀案例,提出了“當賠則賠、應救盡救”、“把好事辦好”的新時代國家賠償審判和司法救助工作理念,明確了當前和今后一段時期的工作思路和目標要求。

  第三,積極落實司法改革任務。一是進一步完善司法救助制度,推進司法救助工作的規范化,印發人民法院國家司法救助案件文書樣式、辦理程序規定等司法文件。二是探索推進國家賠償案件集中管轄改革,推進國家賠償審判隊伍的專業化建設。

  下一步,各級法院將重點做好以下工作:一是推進杭州會議精神的貫徹落實,認真將“當賠則賠、應救盡救”和“把好事辦好”的新時代工作理念落實到國家賠償和司法救助各項工作中去。二是推進法律適用的統一性、精細化,對現有的較分散的規范性文件進行梳理,對國家賠償審判工作的難點問題予以匯總研究,切實推動和完善國家賠償審判的精細化水平。三是堅持問題導向,立足解決現有工作中的短板,立足啃硬骨頭,持續推進國家賠償審判和司法救助工作的科學化、規范化水平。

  李廣宇:

  謝謝劉竹梅主任,也感謝蘇戈法官的解答。剛才劉竹梅主任通過今天發布的典型案例,充分說明了我們國家賠償制度的制度優勢。也就是說,如果在刑事或者民事案件中能夠體現國家對于私人侵犯人權、產權、民生這些行為的制裁和補救,在國家賠償當中是針對國家機關產生侵權行為的糾錯和補救,所以說,后者的意義更為重大,也充分體現了國家制度的優越性。一個個國家賠償案件也充分彰顯了,在保護人權、產權和民生方面,國家是率先垂范也充分說明,正義有時可能會遲到,但正義永遠不會缺位。我們今天的發布會到此結束。謝謝各位記者的光臨,也謝謝劉竹梅主任和蘇戈法官今天的出席。謝謝大家!

[責任編輯:李昭]
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