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最高法舉行《善意文明執行意見》和《律師參與執行意見》發布會
國務院新聞辦公室網站 www.475576.live   2020-01-02   來源:最高法網站
  

  原標題:1月2日最高人民法院舉行《善意文明執行意見》和《律師參與執行意見》新聞發布會

  1月2日,最高法舉行《善意文明執行意見》和《律師參與執行意見》新聞發布會,請最高人民法院審判委員會委員、執行局局長孟祥,最高人民法院執行局副局長趙晉山,最高人民法院執行局副局長何東寧出席發布會,介紹《善意文明執行意見》和《律師參與執行意見》內容、注意問題等有關情況,并回答記者提問。最高人民法院新聞發言人李廣宇主持發布會。

新聞發布會現場

  最高人民法院新聞發言人李廣宇:

  女士們、先生們、各位記者朋友們,一元復始、萬象更新,在2020年上班的第一天也迎來了最高人民法院新年度的第一場新聞發布會。歡迎各位記者朋友們參加,在此也謹祝各位記者朋友新年快樂、開工大吉。

  今天我們將要發布的是《最高人民法院關于在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見》和《最高人民法院 司法部 中華全國律師協會關于深入推進律師參與人民法院執行工作的意見》以及典型案例。我們很榮幸的邀請了最高人民法院審判委員會委員、執行局局長孟祥法官,執行局副局長趙晉山法官、副局長何東寧法官出席今天新聞發布會。

  執行工作一直是社會高度關注的熱點問題,2019年人民法院基本解決執行難的階段性目標已經如期實現。但是人民法院并未停下腳步還在繼續向著切實解決執行難的目標堅定邁進。從今天發布的兩份執行文件可以看出針對當前執行實踐中存在的問題,人民法院貫徹落實中央有關文件精神,進一步提升嚴格規范公正文明執行的水平,積極引入專業力量參與執行,努力為經濟社會發展提供更加優質的司法服務和保障。

  下面,我們有請孟祥局長為我們詳細介紹《善意文明執行意見》和《律師參與執行意見》的有關情況,有請孟祥局長。

  最高人民法院審判委員會委員、執行局局長孟祥:

各位記者朋友們:

  大家上午好!衷心歡迎和感謝各位出席今天的新聞發布會,借此機會,感謝媒體朋友們長期以來對人民法院執行工作的關注和支持。下面,我向大家通報《最高人民法院關于在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見》(以下簡稱《善意文明執行意見》)和《最高人民法院 司法部 中華全國律師協會關于深入推進律師參與人民法院執行工作的意見》(以下簡稱《律師參與執行意見》)的有關情況。

  一、《善意文明執行意見》有關情況

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發展戰略全局的高度,提出“切實解決執行難”重大決策部署。人民法院嚴格貫徹落實,全力攻堅克難,及時提出并已如期實現 “基本解決執行難”這一階段性目標,形成反規避執行的高壓態勢和全社會理解支持參與執行的良好氛圍。“基本解決執行難”大大提高了生效法律文書兌現效率,使當事人尤其是民營企業、中小企業實現勝訴權益的成本大幅降低。2019年10月,世界銀行發布《2020年全球營商環境報告》,我國營商環境全球排名從上期的第46位躍升至第31位,連續兩年躋身全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。法治是最好的營商環境。人民法院各項工作包括執行工作對此作出了重要貢獻。

  2016年,中共中央、國務院下發《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》。2019年12月,又專門下發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》,提出一系列改革舉措,鼓勵、支持民營企業改革發展。為嚴格貫徹落實中央有關文件精神,回應民事執行實踐需要,根據民事訴訟法及相關司法解釋,最高人民法院在充分調研、反復研究論證的基礎上,出臺了《善意文明執行意見》。

  《意見》分為6大部分,共計22條,內容比較豐富,操作性也較強,時間關系,我重點介紹以下幾個方面的內容:

  一是嚴格禁止超標的查封和亂查封。針對實踐中有的法院存在的超標的查封和亂查封問題,首先,在《意見》中明確,我們要采取有效措施堅決糾正實踐中出現的超標的查封、亂查封現象,暢通人民群眾反映問題渠道,對有關線索實行“一案雙查”,對不規范行為依法嚴肅處理。其次,規定凍結被執行人銀行賬戶內存款的,應當明確具體數額,不得影響凍結之外資金的流轉和賬戶的使用;對于體量較大的不動產,如果其價值明顯超出債權額,就應當對相應價值部分進行查封;如果不動產只有一個產權證書,無法進行分割查封,必要時人民法院還要積極協調相關部門辦理分割登記和分割查封。相關部門無正當理由拒不協助的,人民法院將依法對其采取處罰措施。最后,在《意見》第7條我們還規定,凍結上市公司股票的,應當以債權額為限計算出需要凍結的股票數量。在計算時,每股股票的價值以凍結前一交易日收盤價為基準,一般在不超過20%的幅度內確定,嚴格禁止超標的凍結上市公司股票。另外,對于股票已經被質押,并且本案申請執行人并非質權人的,針對實踐中存在的凍結數量難以確定、存在超標的凍結風險等問題,我們經與相關部門溝通,也確立了質押股票新型凍結方式,主要目的是在保障債權人合法權益的同時,防范和解決質押股票超標的凍結問題。一直以來,對于超標的查封和凍結問題,最高人民法院的立場是堅定的,態度也是堅決的。在接下來一個階段,我們將加大對該問題的監督和整治力度,也希望各級法院領導和同志們高度重視,嚴格落實。

  二是在財產變價環節確保雙方當事人利益最大化。首先,在現有司法解釋基礎上,進一步明確或新增加了變賣程序的適用。比如,在現有司法解釋規定的基礎上,《意見》第9條第2項增加了一種直接變賣的情形,即,如果直接變賣的變價款足以清償執行債務,而且也不損害第三人利益的,即使執行債權人不同意,也可以不經拍賣直接變賣。再如,《意見》第9條第3項規定,被執行人認為法院的評估價過低,通過拍賣方式可能會損害他的利益,而申請以不低于評估價的價格自行變賣財產的,人民法院經過審查,認為不存在被執行人與其他人惡意串通,在財產評估環節故意壓低評估價格,并以此價格低價變賣財產的,也可以準許。其次,在網拍環節最大限度吸引更多市場主體參與競買,避免財產流拍。比如,《意見》第10條規定,人民法院在拍賣過程中,應當充分發揮網拍平臺、拍賣輔助機構的專業優勢,做好拍品視頻宣介、實地看樣等相關工作。再如,雖然根據現有司法解釋規定(《拍賣變賣規定》第30條),拍賣財產成交后,除依法不能移交的外,人民法院應當在規定期限內交付買受人。但實踐中,有個別法院在拍賣不動產時,認為騰退難度較大,就在公示信息中載明“不負責騰退”,致使競買人不敢競買,這不僅會導致財產因無人競買而流拍,而且也嚴重損害了司法拍賣的公信力,對此,《意見》第10條予以明令禁止。

  三是嚴格適用失信名單和限制消費措施。首先,在《意見》第14條重申人民法院必須嚴格按照相關司法解釋規定的條件和程序采取這兩項措施,在第16條明確不得采取懲戒措施的幾類情形。其次,在《意見》第15條規定,各地法院可以結合案件實際情況,對于決定采取懲戒措施的被執行人,可以給予其一至三個月的寬限期,在寬限期內主動履行生效法律文書確定義務的,就不再采取懲戒措施;未履行的,再采取。通過這種威懾機制,一方面可以敦促被執行人履行義務,另一方面也可以最大限度降低對被執行人的不利影響。最后,在《意見》第17條規定了幾類解除或暫時解除限制消費措施的情形。比如,公司被限制消費后,它的法定代表人、主要負責人的確因為公司經營管理需要發生變更的,原來的法定代表人、主要負責人申請解除對其本人的限制消費措施的,人民法院經審查,認為法定代表人、主要負責人不屬于公司實際控制人或者影響債務履行的直接責任人員,也就是說,不存在惡意變更、規避執行的情形的話,應當予以準許。再如,對于實踐中存在的,被限制消費的個人因為他本人,或者他的近親屬罹患重大疾病,或者他的近親屬去世等一些情形,需要緊急趕赴外地的,出于人道主義考慮,人民法院應當暫時解除限制其乘坐飛機、高鐵措施。

  各級人民法院在貫徹執行《意見》時應當注意的問題:一是要進一步增強善意文明執行的主動性和責任感,充分認識善意文明執行對提升人民法院嚴格規范公正文明執行水平,對維護社會公平正義、促進社會和諧穩定,對完善產權保護制度、促進營商環境改善和推動高質量發展的重要意義,在執行過程中,應當嚴格按照本《意見》貫徹落實。二是要充分認識到,當前,被執行人規避執行、逃避執行仍是執行工作的主要矛盾和突出問題。突出執行工作的強制性,持續加大執行力度,嚴厲打擊規避執行、逃避執行和抗拒執行行為,依然是執行工作的主線。各級法院要按照既定工作部署,馳而不息、久久為功,進一步鞏固深化“基本解決執行難”工作成果,進一步健全解決執行難長效機制,努力向著黨中央提出的“切實解決執行難”目標邁進。三是各級法院領導干部和執行干警要準確把握善意文明執行的精神實質。善意文明執行是在依法執行的基礎上,對執行工作提出的更加嚴格、更加規范、更加公正的要求。要認識到,強化善意文明執行理念不是要削弱執行力度,也不是要放松工作標準,降低工作要求。要堅決杜絕以“善意文明執行”為借口消極執行、拖延執行或選擇性執行,也要切實防止被執行人借此轉移財產,規避執行,損害債權人合法權益。

  二、《律師參與執行意見》有關情況

  在解決執行難工作中,人民法院在黨中央堅強領導下,充分發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優勢,努力爭取社會各界的支持配合,積極構建綜合治理、源頭治理執行難工作大格局。中央全面依法治國委員會在2019年發布的1號文件《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》中明確提出,“各地區各部門積極引入專業力量參與執行,建立健全仲裁、公證、律師、會計、審計等專業機構和人員深度參與執行的工作機制,形成解決執行難的社會合力”。最高人民法院發布的《人民法院執行工作綱要(2019-2023)》中也將“鼓勵支持律師參與執行”作為健全開放、動態、透明、便民的陽光執行制度體系的重要任務之一,要求“多措并舉提升律師參與執行的比例,建設信息化平臺,為律師參與執行提供便利,充分發揮律師在執行中的作用”。為深入貫徹落實黨中央要求,在廣泛征求意見和充分論證的基礎上,最高人民法院、司法部、中華全國律師協會共同研究制定了《關于深入推進律師參與人民法院執行工作的意見》。

  《意見》的出臺,有助于明確律師在促進人民法院執行工作中的地位和作用,為推進律師全面、深入參與執行工作提供充分依據;有助于充分發揮律師職能優勢,構建律師與當事人、律師與執行人員的良性互動關系,建立健全解決執行難長效機制;有助于凝聚各方面力量,提升全社會的法治意識、誠信意識和風險意識,推進全面依法治國和社會誠信體系建設。

  《意見》共3大部分,16條。主要包括以下幾個方面內容:

  一是深刻認識律師參與執行工作的意義和職能。律師作為社會主義法治工作者和法律職業共同體的重要組成部分,是人民法院審判執行活動的重要參與者,在推進全面依法治國、建設社會主義法治國家進程中發揮著重要作用。近年來,隨著執行案件數量持續增加,執行專業化水平不斷提升,不少當事人在專業知識和查人找物等方面存在較大需求,亟需律師等專業力量深度參與執行,發揮其在法律規范適用、財產線索查找、執行風險評估、合法權益救濟等方面的積極作用,通過提供優質高效的法律服務,滿足人民群眾日益增長的司法需求。

  二是充分發揮律師在執行工作中的重要作用。《意見》從十個方面詳述了如何充分發揮律師在執行工作中的重要作用。其中每一方面都是從律師作用發揮和法院職能保障兩個角度來闡述。時間關系,我簡單介紹一下相關內容:第一,充分發揮律師在推進矛盾糾紛化解中的作用。人民法院要建立健全執行案件多元化糾紛解決機制,探索推動設立“律師志愿服務崗”“律師調解工作室”等。第二,充分發揮律師在財產保全、執行調查、財產控制和變價中的作用。人民法院應當加大保全適用力度,公開申請保全的條件、方式和流程;拓寬執行調查方式和渠道,研究建立委托律師調查等相關工作機制;依法保障律師在財產變價過程中的執業權利,確保財產變價過程的公開、公平、公正。第三,充分發揮律師在防范和打擊規避執行行為中的作用。人民法院應當依法采取限制消費、納入失信被執行人名單等措施,并加大對規避執行行為的防范和打擊力度。第四,充分發揮律師在參與分配和執行轉破產程序中的作用。人民法院應當依法受理參與分配申請,依法將執行案件移送破產審查。第五,充分發揮律師在終結本次執行程序和執行救濟中的作用。人民法院應當依法適用終結本次執行程序,深入推進律師參與化解和代理申訴制度。第六,充分發揮律師在執行法治宣傳中的作用。人民法院、司法行政機關和律師協會應當共同引導人民群眾樹立法治意識和風險防范意識,推動從源頭上解決執行難問題。

  三是切實加強對律師參與執行工作的保障。人民法院要保障當事人依法委托律師代理執行案件的權利;要全面落實司法公開要求,暢通正常交流及意見表達渠道,為律師發揮作用營造風清氣正、公平公正、公開透明的司法環境,積極構建執行人員與律師彼此尊重、平等相待、相互支持、相互監督、正當交往的新型良性互動關系;要打造“微法院”“智慧法院”,構建便捷高效的訴訟服務體系,為當事人和代理律師提供“一站式”執行信息公開服務和更加便捷的聯系法官渠道;要加強對律師在執行工作中執業的監督管理;要健全人民法院、司法行政機關、律師協會溝通協調機制,研究解決律師參與執行工作中遇到的問題,及時協調處理侵犯律師執業權利和律師違法違規等相關事項。

  在貫徹執行《意見》時應當注意的問題:一是要進一步提高對律師參與執行工作重要性的認識,結合自身工作實際,積極探索和創新保障律師執業權利、改善律師執業環境、推動律師參與執行的各項工作機制,為律師依法履行職責、發揮優勢作用提供支撐和便利。二是要積極探索律師參與執行工作的多種方式和渠道,充分發揮律師在矛盾糾紛化解、財產查控、權利救濟、法治宣傳等方面的職能和優勢,調動律師參與執行、支持執行、監督執行的積極性,形成化解執行難的社會合力。三是要嚴格依照法律、司法解釋和規范性文件開展執行工作,在進一步尊重和保障律師執業權利的同時,嚴格落實規范執行行為“十個嚴禁”,防范執行廉政風險。四是要加強人民法院與司法行政機關、律師協會的溝通交流,定期或不定期聽取律師對人民法院執行工作的意見建議,不斷推動形成部門聯動、齊抓共管、分工協作的工作格局。

  以上就是兩個《意見》的基本情況。另外,在制定《善意文明執行意見》過程中,我們也從各地法院搜集了有關善意文明執行的幾個典型案例,我們也發給各位,供大家參考。

  在此,我真誠地希望各位繼續關心、支持和監督人民法院執行工作,積極建言獻策,與人民法院一道共同向著黨中央提出的“切實解決執行難”目標邁進! 我就介紹這些,謝謝大家!

  李廣宇:

  下面請各位記者結合今天發布的內容進行提問。

  新京報記者:

  《律師參與執行意見》提到要發揮律師在執行調查中的作用,具體是哪些作用?《意見》在發揮律師的執行調查作用方面,是如何考慮的?

  最高人民法院執行局副局長趙晉山:

  對于絕大多數執行案件來說,找到財產或者被執行人,往往是執行的基礎和前提。如果找不到財產和被執行人,執行案件往往無法正常進行。因此要深入推進律師參與執行,就必須把如何發揮律師在執行調查中的作用作為一項重要內容。根據現行法律和司法解釋的規定,財產調查的途徑主要有三種:一是申請執行人提供、二是被執行人報告、三是法院調查。《意見》第五條主要結合這三種財產發現途徑,從三個層面對如何發揮律師在執行調查中的作用作了規定。首先第一個層面,申請執行人提供,申請執行人往往對被執行人的財產狀況比較了解。所以《意見》要求申請執行人一方代理律師積極協助申請執行人向法院提供他所了解的被執行人的財產狀況或者財產線索。這一規定的目的就是為了更加充分地調動申請執行人在財產查找方面的積極性、主動性,更好地發揮申請執行人在財產查找方面的作用。第二個層面被執行人報告,目前實踐中比較突出的是被執行人不報告或不如實報告,導致被執行人報告制度不能有效發揮作用。所以《意見》明確要求被執行人一方代理律師要明確告知被執行人,有向法院如實報告財產的法定義務。如果拒絕報告、虛假報告可能面臨罰款、拘留這樣的制裁后果。這一規定的目的是為了促使被執行人更好地履行如實報告財產的法定義務,更好地發揮被執行人報告財產制度在財產調查方面的作用。第三個層面法院調查,《意見》對這一問題的規定,主要是更好地使律師能夠充分利用自己的專業知識和專業經驗,根據法律規定的條件、根據案件具體情況對什么時候申請執行人可以向法院申請調查財產,什么時候有效利用相應的調查方式,比如利用發布懸賞公告、利用向法院申請審計調查等等方式更有效的查明執行財產。

  所以可以看到,在執行財產調查方面,《意見》的基本考慮都是為了更加充分地發揮律師的作用,進一步拓寬財產調查的途徑和渠道,形成多渠道、多途徑查找財產的機制,更有效的推進案件執行,更充分實現債權,更好地維護當事人合法權益。謝謝。

  東方衛視記者:

  在執行實踐中,我們聽到一些被執行人反映,法院在查封財產時,存在嚴重超標的查封的問題。對此,《善意文明執行意見》中是如何規定的?最高法院如何解決這一問題?謝謝。

  孟祥:

  對于有效防控超標的查封的問題,剛才在通報時,我已經就《意見》是如何進行規制的做了介紹。最高人民法院對于如何解決此類問題,總原則是堅決禁止超標的查封、保全,違者一律追責,嚴肅處理,決不姑息。最高法院對于禁止超標的查封有明確規定,2004年的《查封扣押凍結規定》和2016年的《財產保全規定》對此作了明確要求。主要內容是,查封被執行人的財產以其價額足以清償生效法律文書確定的債權額及執行費用為限,不得明顯超標的查封。發現超標的查封的,人民法院應當依照被執行人的申請或者依職權及時解除超標的部分。其次,針對實踐中超標的查封問題,人民法院也給予了當事人救濟權利和程序。比如被執行人認為人民法院查封明顯超過標的的,可以向人民法院提出異議,由執行異議審查機構就是否構成超標的查封進行審查,必要時會委托評估公司對財產進行評估。在確保債權實現的基礎上,以最大限度保障被執行人的合法權益。再有,就是近年來人民法院一直不斷加強執行工作的監督和管理,并建立了一整套的工作機制,比如通過信訪監督的渠道,以及人民檢察院檢察建議函對個案的法律監督渠道,比如通過執行指揮管理系統對執行程序中的重要節點進行監控。這些方式方法都能夠有效地避免超標的查封問題出現。同時,今年以來,我們對人民法院特別是中基層法院執行實施案件進行有效監督,建立了“一案雙查”的監督機制,這些工作機制不斷強化對下級法院案件特別是實施案件的監督,對明顯超標的查封問題,也是監督的重要方面。

  對于超標的查封問題,有三個方面的客觀因素不能忽視。第一個是,有的權證是不可分割的,是單一的,比如一棟大樓,它的債權很小,財產只有一個產權證,不可分割,只能對整個大樓進行查封。對此,有必要的時候,人民法院可以協調有關部門分層登記、分割查封。采取這種方式能夠解決不必要的超標的問題。這種情況也需要相關行政部門給予配合。第二個是,案件的債權額因為利息增加這些變量因素導致它具有不確定性,為保障債權人債權,可能會多封一些。但封的太多,就會造成明顯超標的問題。第三個因素,查封財產價值是波動變化的,比如查封上市公司的股票,它的價格不斷變化的。這些因素都會導致超標的查封情況出現。為此,我們會在今后的工作中,不斷細化要求、統一尺度,提升查封的準確性。

  法制日報記者:

  近年來,人民法院納入失信名單和限制高消費等措施對打擊老賴發揮了重要作用。我們發現,這次《善意文明執行意見》中提到要給予被執行人一定的寬限期,請問這中間的度如何把握?

  最高人民法院執行局副局長何東寧:

  失信名單和限制消費這兩項措施在解決執行難過程中發揮了重要作用,我們將不遺余力的堅持貫徹這兩項制度。與此同時,我們意識到,一方面,隨著這兩項制度功能越來越強大,對被執行人產生的影響越來越大。另一方面,由于這兩項制度實行的時間不是很長,一些工作機制也在日益完善,特別是在精細化、精準化管理方面還存在一些不足,需要進一步規范。為此,《意見》中強調要嚴格按照目前司法解釋規定的條件和程序采取這兩項措施,既不能隨意擴大也不能違背法定程序適用。也就是說,人民法院適用這兩個措施時應該堅持“嚴格依法、審慎適用”,避免因擴大適用、隨意適用對當事人合法權益造成損害。

  對于記者朋友提到的寬限期問題。按照《意見》規定,不是所有案件都給寬限期,這個寬限期的把握要各地法院結合案件的具體情況,結合被執行人的履行意愿、失信程度來確定,相當于給他一個改過自新的機會,威懾并督促他主動履行。這種情形類似于我們在刑事處罰中的緩刑期,雖然他犯罪了,應當處罰,但是鑒于他的犯罪行為不是特別嚴重,給他一個改過自新的機會,如果他在緩刑期內遵守法律、改過自新,就不再收監執行了。所以這個寬限期的目的和考慮,就是讓被執行人在寬限期內自動履行義務,如果在寬限期內主動履行了義務,我們也就不再對他進行信用懲戒和限制消費了。

  對于實踐中被限制消費的人,因為看病就醫等緊急情況需要坐飛機、高鐵立即趕赴外地的,出于人道主義考慮,《意見》規定法院應當準許。但這里要強調的是“應當準許”是有條件的。第一,必須由被限制消費的人提出申請。第二,提供有效證據。第三,要書面承諾。對于虛假提供證據或者違背承諾從事消費的行為,人民法院將嚴肅懲處,并對其再次申請,不再予以準許。

  我回答到這里,謝謝。

  科技日報記者:

  今天發布的《律師參與執行意見》,要求鼓勵律師深入參與人民法院執行工作。請問人民法院如何把控律師在參與執行過程中可能出現的廉政風險呢?謝謝。

  趙晉山:

  《律師參與執行意見》要求推進律師更全面、更深入地參與執行,這難免就會讓人擔心,律師參與執行工作多了,會不會導致執行工作中出現更多的廉政風險。從過去實踐情況看,執行中出現的很多廉政問題不但不是因為律師參與執行過多,反而更多的是因為律師參與執行的渠道不通暢、參與執行的方式不規范引起的。針對這一問題的解決,《意見》的基本考慮就是“堵后門、開前門”。“堵后門”包括兩個方面,一是嚴格規范執行人員的執行行為,杜絕執行人員與律師不正常交往甚至違法交易這樣一些問題。二是加強對律師在執行工作執業的監督管理力度。對違反執業規范、職業道德的行為,嚴肅依法依規進行處理,從而構建執行人員和律師之間一種新型的良性互動關系,堵上不正常交往的“后門”。

  與此同時,要打開執行人員和律師正常交往的“前門”,所謂打開“前門”有很多措施。比如說,要全力打造智慧法院、微法院,要全力打造集約化的執行公開平臺,要進一步增強執行公開網的交流互動性。其他的措施,比如我們要進一步完善律師在執行救濟中如何更好地發揮作用,要進一步完善和推進律師代理申訴等制度。這些措施的目的,都是通過智能化的訴訟服務體系,暢通正常交流及意見、建議表達渠道,打開當事人及代理律師聯系法院、反饋意見和建議,了解執行進展的“前門”。可以說,深入推進《律師參與執行意見》就是在今后工作中,注重如何更好地保障律師參與執行的權利,暢通律師參與執行的渠道,規范律師參與執行的方式。可以想象,隨著這些制度和機制的進一步完善,將來不但不會因為律師參與執行給執行工作帶來更多廉政風險,反而會更有利于構建一個風清氣正、公正公平、公開透明的司法環境。

  中央廣播電視總臺央視《社會與法》記者:

  我們注意到,《善意文明執行意見》中允許被執行人和質權人可以在股票凍結期間自行變賣股票。請問,這會對債權人權益產生不利影響嗎?人民法院如何防范惡意轉移財產的問題呢?謝謝。

  孟祥:

  隨著社會經濟發展,公民財產形式越來越豐富,投資渠道越來越多元,人民法院凍結股票的情況越來越多見。為此,最高法院為了順應工作需要,與中登公司建立了“總對總”的查控系統,執行法官可以通過系統直接凍結被執行人在上市公司的股票,大大提高了我們的工作效率。同時,我們應該認識到,包括股票在內的資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的重要作用。人民法院凍結上市公司股票時,既要保障申請執行人的權益,同時要關注投資者的投資權益,注重防范化解金融風險,推動高質量發展。為此《意見》第7條對上市公司股票凍結作了專門規定。首先要明確不能超標的凍結。針對實踐中,各地在凍結股票時,股票價值計算方法不統一的問題,《意見》明確了,凍結時每股股票價值的計算方法,也就是按照凍結前一交易日收盤價為基準,結合股票市場行情,一般在不超過20%的幅度內合理確定,給法官預留一定的自由裁量空間。另外,還規定股票價格發生了劇烈波動的,也可以依申請,追加凍結或解除部分凍結。

  第二,允許債務人通過二級市場交易方式自行變賣股票。之所以這樣規定,是因為上市公司股票交易時價格是公開明確的、交易對象是不確定的,通過二級市場交易時,債務人能夠積極尋找股票的最高點賣出,對于雙方當事人權益保障是非常有利的。當然,這需要人民法院事先把債務人在證券公司開立的資金賬戶予以凍結,防止債務人變賣股票后將價款轉移,給申請執行人造成損失。

  第三,對于股票有質押的情況我們也作了明確規定。債務人持有的上市公司股票被質押,且質權人不是本案的保全申請人或申請執行人的時候,人民法院對質押股票進行凍結時,應按照《意見》第7條第一種情形的計算方式凍結相應數量的股票,并提前凍結債務人在證券公司的資金賬戶,明確具體的凍結數額,一般不得對全部股票和資金賬戶進行整體凍結,其目的就是盡可能減少對二級市場帶來不必要的影響,維護金融市場穩定。由于質押股票凍結這個問題比較復雜,時間關系,我不再詳述。

  李廣宇:

  謝謝。今天發布的兩個《意見》體現了四個度,一是限度,嚴格禁止超標的查封和亂查封。二是溫度,嚴格執行對失信名單和限制消費措施的適用,就是一種人文關懷。三是寬度,保障律師參與執行能夠讓我們的執行在更寬廣的渠道上進行。四是力度,我們切實解決執行難的決心不變,力度只能會越來越大。

  感謝今天記者朋友出席我們新年的第一場發布會,感謝孟祥局長、趙晉山副局長、何東寧副局長三位嘉賓的出席和解答,今天發布會到此結束。謝謝大家!

[責任編輯:李昭]
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